Курултай Башкирии стал самым активным региональным парламентом в России

Государственное Собрание – Курултай Башкирии заняло первое место среди региональных парламентов России по количеству законопроектов, внесенных в Государственную Думу VIII созыва. Согласно анализу «Ведомостей», с октября 2021 года башкирские депутаты внесли 55 новых инициатив – на 14 больше, чем Брянская областная дума, и на 16 больше, чем Законодательное собрание Санкт-Петербурга. Еще 12 инициатив перешли на рассмотрение из предыдущих созывов. Всего в статистике учтено 67 законопроектов: шесть уже приняты, восемь находятся на рассмотрении, 43 отклонены, еще шесть отозваны инициаторами.

Политолог и старший преподаватель кафедры политологии и связей с общественностью УУНиТ Арсен Шаяхметов считает, что лидерство Курултая – не случайность, а результат целенаправленной стратегии.

«Конечно, это не стечение обстоятельств, а стратегия продвижения Госсобрания в федеральной и медиасреде. Не секрет, что в нынешней России региональные легислатуры не имеют широкой свободы законотворчества, и в этих условиях им трудно проявляться как влиятельный госорган. Один из таких инструментов – присутствие в федеральной повестке и предложения в федеральный парламент. Это позволяет постоянно быть в дискурсе как в федеральных кабинетах, так и в медиа, чем регион пользуется, занимая несколько последних лет ведущие позиции в подобных рейтингах», – подчеркивает Шаяхметов в беседе с журналистом Горобзор.ру.

Эксперт также обращает внимание на установку республики масштабировать собственные успешные решения.

«У республики есть политико-управленческая установка на то, чтобы собственные решения, если они показывают результат на региональном уровне, масштабировались до федерального законодательства. Так Курултай продвигает и тиражирует республиканский опыт», – добавляет он.

Также, по мнению эксперта, соотношение принятых, отклоненных и находящихся на рассмотрении инициатив называет нормальной практикой для регионального уровня.

«Для региональной законодательной инициативы это нормальная практика. Важно понимать, что сам факт внесения законопроекта в Госдуму еще не означает, что он автоматически должен быть принят. Федеральный законодательный процесс предполагает экспертизу, согласование с правительством и профильными ведомствами, оценку финансовых последствий, сопоставление с уже действующим законодательством. Есть инициативы, которые находят свое применение не сразу – через несколько лет или путем выдвижения их от других спикеров, а порой становятся частью более крупных законопроектов», – отмечает Арсен Шаяхметов.

Отдельная тема – роль главы Башкирии Радия Хабирова. Руководитель «Минченко консалтинга» Евгений Минченко объясняет лидирующие позиции республики в политике, в том числе, с его опытом работы в администрации президента России. С 2009 по 2016 год Хабиров занимал должность заместителя начальника управления президента РФ по внутренней политике. По оценке Евгения Минченко, региональные парламенты, как правило, вносят согласованные с федеральным центром инициативы, реализация которых делегируется субъектам. Арсен Шаяхметов согласен с этой оценкой, но расставляет акценты шире.

«Опыт Радия Хабирова в федеральных структурах здесь действительно имеет значение, но главное преимущество заключается, скорее, в понимании того, как формируется федеральная повестка и какие инициативы имеют потенциал для масштабирования. Человек, который долго работал внутри федеральной системы, лучше представляет ее логику: на каком этапе необходимо подключать профильное ведомство, какие аргументы имеют значение для федерального законодателя, где необходимы расчеты, а где – подтвержденная правоприменительная практика. Иными словами, ценность такого опыта может проявляться еще до внесения законопроекта, на стадии его подготовки», – говорит эксперт.

Арсен Шаяхметов также отметил роль экс-председателя Госсобрания Константина Толкачева, который имел авторитет на федеральном уровне и выступал одним из лоббистов региона. По словам эксперта, задачи, поставленные Радием Хабировым после возвращения в республику по позиционированию Госсобрания на федеральном уровне, наложились на авторитет Толкачева по лоббированию региональных инициатив и вывели Курултай в федеральные лидеры.

Отдельного внимания заслуживает эволюция законодательной повестки. Глава Башкирии неоднократно отмечал, что в период с 2020 по 2022 годы значительная часть правовых актов была ориентирована на борьбу с пандемией и смягчением ее экономических последствий. А в 2024-2026 годах фокус смещается на оказание поддержки участникам специальной военной операции и их семьям.

«Здесь хорошо видна гибкость регионального законодательства, его способность адаптироваться к меняющейся повестке, – комментирует Арсен Шаяхметов. – В случае с поддержкой участников СВО речь идет не только о социальных выплатах. Возникают вопросы образования детей, трудоустройства, медицинской и социальной реабилитации, жилищных и муниципальных механизмов поддержки. Именно здесь региональный парламент имеет важное преимущество: он видит проблему непосредственно на уровне правоприменения и может первым обнаружить, где федеральная норма требует уточнения или дополнительных доработок».

По мнению эксперта, особая роль принадлежит и сложившейся в республике системе законотворчества, которая еще в 90-е годы задавала тренды регионального развития и инерционно продолжает делать это сегодня. Таким образом, первое место Госсобрания – Курултая Башкирии – не только количественный показатель, но и результат системной работы по продвижению регионального опыта на федеральный уровень. Напомним, что завтра, 17 сентября, депутаты Госсобрания – Курултая Башкирии экстренно соберутся на внеочередное заседание.

Дорогие читатели! Приглашаем Вас присоединиться к обсуждению новости в наших группах в социальных сетях - ВК , Телеграм и Одноклассники